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      尼加拉瓜萊昂是一座以火山滑板聞名的城市。游客可以付費徒步旅行,然后從這座中美洲最年輕的火山滑下。一聽到這個刺激萬分的冒險,我就迫不及待地穿上橙色連體衣,戴上護目鏡,沖下黑色的卵石山。令我驚訝的是,提供火山滑板項目的公司很少是由當地人經營的。相反,這些旅行項目是由來自澳大利亞、加拿大和其他許多國家的外國人組織的。

      這個項目似乎與當地社區和萊昂毫無關系。雖然該市受益于旅游業發展,但土著社區在這一經濟機遇中幾乎沒有撈到什么好處。外部公司利用他們的土地獲利,攫取最大的利潤。這種不平衡不是尼加拉瓜獨有的,世界上許多旅游勝地都有這種現象。目前發展旅游業的地區特別容易被外國公司所利用。北極就是這樣一個當地社區應該抓住新機遇的地區。

      與尼加拉瓜一樣,北極地區在過去15年間受到了媒體的極大關注——隨著社交媒體應用的普及,這種關注也成倍增加。一些北極地區,如阿拉斯加、瑞典和芬蘭,每年接待游客超過200萬人次,相比之下,育空地區每年接待大約20萬游客。隨著海冰減少,人們對北極地區的了解增加,交通更加便利以及進入門檻降低,北極游客數量預計將持續增加。

      盡管在游客經常光顧的地區旅游業發展得很好,但這個行業對許多土著社區來說依然是陌生的。在北極原住民區,如加拿大北部地區,人們進行了一些旅游開發。然而,隨著這些地區吸引更多的游客,需求的增加也會吸引更多外部力量來進行經濟投資。土著社區是土地方面的專家,是地區歷史的守護者。需要采取些什么措施,才能使這些社區居民不與萊昂人民遭遇同樣的命運呢?

      立法,尤其是《土著經濟機會法案》,可以作為一種手段,使游客想要游覽的社區的成員把握住經濟機遇。育空地區和加拿大北部另外兩個地區擁有大量北極原住民。借鑒美國土著社區的經驗,我們可以從亞利桑那州的Antelope Canyons汲取立法思路。納瓦霍族法律規定,旅行社和導游服務必須得到納瓦霍族的批準,而在峽谷中,納瓦霍人只提供官方游覽項目。在保護區和原住民區,立法可以讓原住民管理社區內所提供的服務。因為他們是普及峽谷知識和歷史的管理員,這再合適不過了。

      但納瓦霍族法律這樣的立法措施并不適用于所有希望增加自身旅游空間容量的社區,因為一些社區可能沒有像納瓦霍族一樣擁有領土自治權。另外,立法還可以編纂協調包容的規定。某些土著社區可能沒有提供旅游服務的機會;因此,可以采取另一種方法——合作。外部公司可以承諾將一定比例的利潤返還給社區。此外,可以要求公司雇用當地人工作,特別是擔任領導小組成員。土著社區可以提供專業知識,分享他們所掌握的土地可持續保護方法,這對不熟悉北極地區的公司來說是寶貴的資源。最后,大公司可以為當地人提供培訓項目,以更好地融入社區。如果當地社區不想從事旅游業,外部旅游公司可以提供語言培訓或其它知識,以換取土地的共同開發權。

      最后,任何旅游服務的發展都不應忘記那些曾生活在人類試圖探索的土地上的人民。土著社區應該有權決定是否愿意參與開發。如果愿意,就必須采取立法措施來助力新的機遇。游客被照片和其他媒體吸引,而前往北極游玩,他們應該警惕旅游陷阱,探索最地道的經歷。土著社區可以幫助他們,但必須先發制人,通過立法使自己抓住這一經濟發展機遇。

       

      作者簡介:

      Martha Lee是哈佛大學肯尼迪學院公共政策碩士二年級學生,主修國際和全球事務。


      翻譯:宗子涵

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