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      俄羅斯對北方航道的認識及考察可以追溯至17-18 世紀,并在蘇聯時期進入快速發展階段。隨著蘇聯解體,北方航道的開發一度陷于停滯,但俄羅斯從未放棄對航道的利用。2007 年,俄羅斯在北冰洋海底插旗事件再次將國際社會的目光吸引至北極,北方航道的開發也隨之逐步走熱。特別是在全球氣候變化加劇、北冰洋海冰融化規模增大的背景下,北方航道商業潛力激增,俄羅斯對開發北方航道的重視程度不斷上升。根據俄羅斯國內法,北方航道(Северный морской путь,本文譯為“北方航道”)是指北極東北航道中緊鄰俄北部領土、西起喀拉海峽東至白令海峽的航段和水域。在對北方航道的航運管理上,俄羅斯先后出臺了一系列政策措施,并不斷變動。從2017 年開始,俄羅斯開啟了新一輪航運管理制度調整,內容涉及北方航道水域的所有航運活動。如今,距離新一輪的調整已過去三年,通過梳理管理制度調整的內容,對比調整前后航道發展的態勢,可以更清晰地看出俄羅斯航運管理制度調整的實際效果。關于制度調整內容,國內已有少量研究,本文將著重分析制度調整后的實施效果,以此為基礎總結俄羅斯管理北方航道商業開發的特點及走勢。



      俄羅斯對北方航道矛盾的管理制度_郭培清.pdf




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