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      摘要:北極是當今世界經濟和軍事安全的重要地區之一。冰川的融化不僅打開了以前無法進入的領土,而且為北半球與北歐主要國家(挪威、芬蘭、丹麥)、俄羅斯、美國和中國的全球經濟和地緣政治競爭開辟了前景。文章強調,北極的開發開辟了新的貿易路線,這個新區域有著影響力和數十億美元的利潤。這種思維方式的改變在很大程度上是由地球變暖導致的,隨著極地海冰以創紀錄的速度減少,更大型的北極活動可能很快就會到來。但由于有多個國家的主張在極地擁有領土,因此也有許多法律問題需要解決。作者強調,北極地區優越的地理地位和資源潛力使其成為中國“一帶一路”倡議的重要海上通道之一,也是俄羅斯雄心勃勃的北極基礎設施建設和世界北方轉運航道重要組成部分的一大亮點。

      然而,北極所代表的遠不止是一個新的交通前沿;它還蘊藏碳氫化合物和多種可開采的礦石。因此,至少有五個北部國家宣稱對該地區擁有主權也就不足為奇了。作者研究了在地球上最偏遠的北方地區引發這種新興趣的經濟問題。分析了本區域中國家間合作面臨的主要機遇和挑戰。

      目前,北極是一個由四個主要區域組成的“劇院”,這四個主要區域的主權主張相互矛盾和重疊。每一個有爭議的地區都擁有大量的資源儲量(海洋生物、碳氫化合物、其他礦物和貴金屬,分布在陸地或近海海床上),而且對各方都具有廣泛的地緣政治意義(包括控制可能的運輸路線)。一般來說,“北極五國”(俄羅斯、美國、加拿大、瑞典、挪威)已經通過建立一半以上的潛在專屬經濟區,初步商定了邊界線。然而,包括地理北極在內的其余區域仍處于爭議之中,迄今尚未達成任何協議。除了獲得可觀的領土利益外,在其國境內擁有北極對其威望具有無形的價值。

      分析中國在“北極問題”上的立場,有一點很重要,那就是中國目前沒有進入北冰洋的通道。因此,由于無法直接進入北極,中國的戰略家們長期以來一直擔心中國成為北極強國的可能性。盡管如此,20176月,中國國家發展改革委員會和國家海洋局將北極列為“一帶一路”建設的方向之一?!耙粠б宦贰笨蚣芟碌暮I虾献骼砟?,是要讓中國企業參與北極航道的商業利用。

      不久之后,俄羅斯與中國海洋局簽署了一份諒解備忘錄,旨在擴大在北極和南極研究領域的國際合作。挪威、美國、德國、智利和阿根廷也與中國簽署了同樣的文件。

      穿越北極有三條潛在的通道:環繞歐亞大陸的東北航道、環繞北美的西北航道和北冰洋中部航道。對中國來說,這三條航道提供了比現有航線更短、更便宜的選擇,目前的航線經過印度洋和蘇伊士運河到達歐洲主要市場。

      實際上,中遠海運旗下的“永盛”號是2013年首艘航行過北方航道(東北通道)的中國貨船。在試航后,中國遠洋運輸公司對進一步利用這個項目表現出了興趣。不過,分析師對其的盈利能力表示懷疑。主要的問題是,當沿北方航道航行時,必須使用較低載貨能力的船只,這條航線季節性強,航行條件極端。

      2017年夏,又有6艘中國船只沿這條路線航行。當年9月,中國科考船“雪龍”號首次沿加拿大北部海岸西北航道航行,與通過巴拿馬運河的航線相比,從紐約到上海的航程縮短了7天。

      應該注意的是,中國的地位在地緣政治方面相當便利:中國是北極理事會(Arctic Council)的觀察員國之一??偣灿?/span>8個國家在該地區(加拿大、美國、丹麥格陵蘭,挪威,俄羅斯,冰島、瑞典和芬蘭)利用監察功能來監測各國在該地區的關系,還有其他13個國家雖無法接近北極,但也同樣這么做。因此,中國積極利用自身的地位開展北極項目。

      值得注意的是,中國政府在開發北方航道上的立場支持了這樣一種觀點,即這兩條航線都包含可能非常有利可圖的中轉站,可以縮短亞洲和歐洲之間的路線,更不用說亞洲和北美部分地區之間的路線了。

      20181月,中國國務院發表首份《中國北極政策白皮書》,明確表示中國是北極事務的利益攸關方。中國愿在“冰上絲綢之路”倡議框架內,與其他國家共同建設北極地區海上貿易通道。因此,中國決定“冰上絲綢之路”將成為更廣泛的中國“一帶一路”計劃的一部分,開辟海上貿易路線,加強與該地區不同國家的貿易關系。

      由于其他橫跨歐亞大陸的運輸在長期內可能非常不穩定,特別是在安全方面,中國當局對北方的替代海上路線表現出了興趣。

      分析現有的蘇伊士運河和地中海航線的物流情況,即使考慮到計劃中的擴建,也不難看出,這條航線已經超負荷了。第二,中東仍然是一個不穩定地區,其基礎設施需要大量的金融投資。

      另一條可能的路線是通過中美洲——巴拿馬或尼加拉瓜運河——從重建和大量投資的角度來看,也不是完全合理的。將其用于亞洲與美國的貿易是有意義的,亞美貿易還計劃在物流和基礎設施方面進行改善。

      基于此,可以看出,剩下的兩條極地航線已經開始涉及中方真正的戰略和長遠利益。

      這些航線中的第一條是西北航道(Northwest passage),上世紀初,羅爾德·阿蒙森(Roald amundsena)首先通過這條航道,但它也存在一些問題。首先是加拿大,加拿大認為西北航道通過其領海(內水)。第二個問題是美國的立場:該國當局不想讓一條貿易航線處于中國這樣的戰略競爭對手的控制之下。

      第二種選擇是通往俄羅斯聯邦北部的北方航道。由于中國對發展北線物流日益增長的興趣,加之由于氣候變暖和海冰融化,北線的通航變得更加便利,俄羅斯政府為沿新航路海岸運行的大型北極項目設置了高門檻。國家元首概述了一項大規模任務:2025年貨運量需達到每年8000萬噸的水平。

      除了建設發展阿爾漢格爾斯克(位于白海,阿爾漢格爾斯克州首府,俄羅斯最北部的城市之一),新港口和鐵路建設也已經開始, 它們將連接中國“一帶一路”支線。

      因此,可以指出,今天的北極為歐洲和亞洲之間的貿易開辟了新的前景。北方擁有豐富的碳氫化合物儲量,不僅西方國家感興趣,中國也感興趣。北極航道和自然資源的利用,會對中國的能源戰略和經濟發展產生巨大影響。中國是世界對外貿易的領先者之一,也是世界上最大的能源消費國。例如,通過北方航道,中國將貨物運送到歐洲的速度將超過從中國北部港口經蘇伊士運河到達鹿特丹的平均時間(48天)。去年,在沒有破冰船護航的情況下,俄羅斯北極地區的天然氣運輸船“克里斯托夫·馬哲?!碧枏呐餐诌_韓國,全程僅用了15天時間。

      因此,北方航道將使中國更快地通過海路向歐洲運送貨物,航線縮短20 - 30%,并節省燃料和人力資源。鑒于90%的中國商品通過海上運輸,冰上絲綢之路的開發給中國帶來了可觀的收入和利潤增長。

      除了獲得可能的經濟優勢外,中國還希望通過北極貿易路線增強其能源安全性。目前,這個亞洲大國進口的大部分燃料要經過連接印度洋和南海的馬六甲海峽。

      由此可見,中國對北極自然資源感興趣。這個地區擁有地球五分之一的自然資源。然而,即便是這樣,中國對北極地下儲藏資源的興趣也是相當持久,為了長遠的未來做打算。問題是,即使是在周邊溫暖的海域,中國仍然依賴外國的近海鉆探技術。在北極海域開采自然資源的技術要復雜得多,而中國在這方面沒有足夠的經驗。

      此外,通過分析“一帶一路”路線的物流,可以看出為什么中國對開發北方替代性航線越來越感興趣:

      “絲綢之路經濟帶”項目的運輸路線橫貫歐亞大陸,“21世紀海上絲綢之路”的運輸路線向南延伸,目前還沒有北方水路通道。北冰洋航道的主要價值在于所經過的地區相對平靜和穩定。需要指出的是,“經濟帶”跨越了許多具有高度沖突和危機潛力的國家(中亞、中東、東歐)?!?/span>21世紀海上絲綢之路”貫穿南海、東南亞和印度洋,這些地區也存在類似的問題。此外,在基礎設施建設方面,這些航線也存在一定的風險,涉及到參與者數量多、各國基礎設施能力水平不一、立法障礙不同等問題。因此,北方航道可能會成為一種更穩定的替代方案,從而成為促進歐亞經濟一體化的重要動力。

      “一帶一路”北極方向的經濟組成也同樣重要。中國專家提醒說,通過西北航道和北方航道將節省中國企業前往西方國家的時間和資金??紤]到北冰洋的海冰正在融化,北方航道可以成為一條主要的跨大陸航線的替代路線,這條航線穿過歐亞大陸的南部海域,通過蘇伊士運河進一步到達非洲。因此,一艘從上海到漢堡的貨船沿北方航道比通過蘇伊士運河的航線短2.8萬英里。

      詳細研究“一帶一路”北極方向,可考慮的主要項目:

      中俄亞馬爾半島液化天然氣項目

      該項目是全球最大的液化天然氣項目(以下簡稱液化天然氣項目),是中俄兩國在“冰上絲綢之路”框架下的首個合作項目。該項目的合作伙伴包括俄羅斯諾瓦泰克(Novatek)、中國石油天然氣集團公司(CNPC)、法國道達爾公司(Total)和中國絲路基金(Silk Road Fund)。中國石油天然氣集團公司和絲路基金共同持有30%的股份。

      中國航運公司處理運往中國的液化天然氣貨物。20187月,在項目啟動運營7個月后,亞馬爾項目第一批液化天然氣抵達江蘇省南通市。該項目的第二階段目前正在亞馬爾以東的格丹半島(Gydan peninsula)建設,預計2023年開始運營。目前狀況:201712月投產。

      帕亞哈(Payakha)油田

      20196月,中國化工集團公司與俄羅斯石油天然氣集團公司(Neftegaz holding)簽署了開發帕亞哈油田的協議,承諾在4年內投資50億美元。

      這是俄羅斯和中國繼亞馬爾之后的第二個“冰上絲綢之路”能源項目。帕亞哈位于克拉斯諾亞爾斯克地區的泰梅爾半島。據介紹,該項目包括建設6個原油加工設施、一個年處理量5000萬噸的原油港、410公里的加壓輸油管道、一個750兆瓦的發電站和一個儲油設施。目前狀態:已簽署交易協議。

      扎魯比諾(Zarubino)港

      扎魯比諾港位于符拉迪沃斯托克(Vladivostok)西南部,靠近中國邊境,終年不結冰。2014年,吉林省政府、招商局集團(China Merchants Group)和俄羅斯最大的港口運營商簽署了一項框架協議,將在18年內將扎魯比諾港發展成為東北亞最大的港口,年貨物吞吐量為6000萬噸。還將修建連接港口和中國內陸地區的鐵路。

      20189月,作為項目的第一階段,一條從吉林圖們江琿春至扎魯比諾、再到浙江舟山的航線開始運行。新扎魯比諾港將加強中國東北地區與世界其他地區的聯系,并助推俄羅斯遠東地區的發展。它也將是通往歐洲的東北通道貿易路線上的關鍵一環。目前狀況:交易協議已簽署,正在進展中。

      阿爾漢格爾斯克深水港

      阿爾漢格爾斯克(Arkhangelsk)是俄羅斯北部海岸最大的城市,位于俄羅斯的歐洲一側,靠近芬蘭。這個新的深水港已經規劃十多年了。它將建于距離阿爾漢格爾斯克 55公里的島上,位于德維納河(Dvina)三角洲地區,靠近現有的港口基礎設施。該港口與俄羅斯鐵路網相連,將有助于發展陸海聯運系統,并改善與西伯利亞的聯系。

      當地政府預測,新的港口和相關鐵路將在該地區創造4萬個就業機會。據專家介紹,中國保利集團(China Poly Group)于2016年簽署了一份意向協議,指定投資5.5億元(7900萬美元)。中國遠洋運輸公司(China Ocean Shipping Company)也明確表示了對該項目的興趣。目前狀況:規劃中。

      中芬北極監測研究中心(China–Finland Arctic Monitoring and Research Centre

      20184月,中國遙感與數字地球研究所(China’s Institute of Remote Sensing and Digital Earth)與芬蘭北極空間中心(Finland’s Arctic Space Centre)簽署協議,建立新的極地監測和研究中心。該設施位于芬蘭北部的索丹基拉(Sodankyl?),將收集、處理和共享衛星數據,為支持氣候研究、環境監測和北極導航提供一個開放的國際平臺。

      該中心將為中國的“數字絲綢之路”計劃做出貢獻,該計劃旨在為“一帶一路”覆蓋的地區創建一個空間信息系統。此項目還將推動中國科學院的“全球三極環境”項目(“Global Three Poles Environment” project),該項目旨在更好地了解全球氣候變化。該項目于201810月啟動。目前狀況:已簽署協議。

      中國-冰島北極科學觀測站(China–Iceland Arctic Science Observatory

      201810月,中國-冰島北極科學觀測站在冰島北部城市卡霍爾(Karholl)正式開館。

      該觀測站是為監測北極氣候和環境變化而設立,由中國極地研究中心和冰島研究中心管理。該觀測站可以容納15人,也將向第三國的研究人員開放。

      這一伙伴關系始于2012年,當時兩國政府簽署了北極合作協議。同年,兩國還就聯合極光觀測站簽署了一份諒解備忘錄。該計劃于2017年擴大,目前天文臺的工作涵蓋大氣、海洋、冰川、地球物理學、遙感和生物學。目前狀況:2018年末開始運營。

      因此,“冰上絲綢之路”、“21世紀海上絲綢之路”等現代物流項目通過紅海等海上貿易路線,將中國與東南亞、中東、東非和部分歐盟國家連接起來。由此可見,三條新的交通走廊將連接歐洲與俄羅斯、中亞、中國、印度、巴基斯坦、伊朗、韓國、日本、越南和泰國。通過分析“海上絲綢之路”物流,我們可以清楚地看到,該項目旨在將歐洲、亞洲和非洲三個大洲連接成一個統一的運輸系統。這些國家中有許多國家存在著很大的政治分歧,這不是什么秘密,但這個大規模項目的實施所承諾的好處是可以讓他們忘記彼此之間的舊主張。

      “一帶一路”項目的長遠發展前景之一是與參與國建立自由貿易區。這種多國合作的結果可能是中國西北省份、中亞到歐洲和非洲的大規模自由貿易區的出現。大約有30億人生活在這個項目的沿線上。在這種情況下,我們談論的是“超級市場”,當然,也有“超級潛力”。

      分析中國新絲綢之路在北方的發展,我們應該認識到,北極是地球上為數不多的尚未“完全分配戶籍”的地方之一。畢竟,北極資源最初并沒有在國家之間明確分配?,F在至少有五個國家宣稱對北極地區擁有主權:俄羅斯、挪威、丹麥、加拿大和美國。它們都可以直接進入北冰洋海岸。我們還需要提到至少另外兩個“北極大國”,它們沒有進入北極的物理通道,但在世界政治中有很大的影響力:中國和印度。今后可能會有各種論點來支持國家的主張,但顯然主要的論點是實際的,即該國真正愿意積極發展北方。

      由此可見,北極利益相關國家之間的矛盾很可能導致國際緊張局勢的普遍加劇,特別是局部國際沖突的可能性會增大。畢竟,這個區域是值得為之奮斗的,沖突局勢確實可能出現。

       


      翻譯:劉揚瑩

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